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江蘇黃海交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

關(guān)于印發(fā)《江蘇黃海交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司

國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各子公司、板塊各部門：

《江蘇黃海交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)黃海板塊支委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)審議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，希遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

江蘇黃海交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司

      2021年9月17日

江蘇黃海交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司

國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)市交投集團(tuán)《國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》(鹽交投企〔2021〕6號(hào))部署要求，為持續(xù)縱深推進(jìn)綜合改革，助推黃海產(chǎn)業(yè)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合黃海板塊實(shí)際，現(xiàn)制定工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，進(jìn)一步推動(dòng)黃海板塊做強(qiáng)做優(yōu)做大，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為落實(shí)國企改革三年行動(dòng)的首要任務(wù)，真正做到學(xué)懂弄通做實(shí)，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，為加快建設(shè)“四新鹽城”，奮力開展全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2022年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合黃海板塊實(shí)際的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，經(jīng)營效益明顯提升，運(yùn)營機(jī)制更加健全，成為具有創(chuàng)新力、競爭力和影響力的骨干企業(yè)。

二、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

（三）把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入治理各環(huán)節(jié)。制定《黃海集團(tuán)黨支部議事規(guī)則》，明確了支委會(huì)為重大事項(xiàng)研究討論的前置程序，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。根據(jù)《公司法》和集團(tuán)的統(tǒng)一部署，做好董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，擬訂《董事會(huì)議事規(guī)則》《三重一大事項(xiàng)管理制度 》，明確“三重一大”、重大經(jīng)營管理與一般性經(jīng)營管理事項(xiàng)的邊界。（責(zé)任部門：辦公室、黨群工作部、企業(yè)管理部）

（四）加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。在集團(tuán)董事會(huì)的統(tǒng)一部署下，健全外部董事的選聘和管理制度，完善外部董事日常管理體系，健全外部董事履職管理、信息溝通、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等機(jī)制，制定外部董事反映的重要問題建議辦理工作規(guī)程。在董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作基礎(chǔ)上，全面依法落實(shí)董事會(huì)的各項(xiàng)權(quán)利（重大投資發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等六項(xiàng)職權(quán)）。嚴(yán)格落實(shí)向集團(tuán)董事會(huì)報(bào)告制度。成立黃海板塊董事會(huì)辦公室和戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等董事會(huì)下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)公司重大決策提出審計(jì)、評(píng)價(jià)和咨詢意見，為董事會(huì)決策提供建議（責(zé)任部門：辦公室、黨群工作部、企業(yè)管理部）

（五）保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。到2022年，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，保障經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，支持總經(jīng)理依法行使主持生產(chǎn)經(jīng)營管理、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)。董事會(huì)通過章程或授權(quán)管理辦法、董事會(huì)議事規(guī)則、經(jīng)理層工作規(guī)則、董事會(huì)決議、授權(quán)書等正式文件向經(jīng)理層授權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告（董事會(huì)閉會(huì)期間向董事長報(bào)告）的工作機(jī)制。（責(zé)任部門：辦公室、企業(yè)管理部）

（六）推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。開展對(duì)標(biāo)一流企業(yè)管理提升活動(dòng)，結(jié)合活動(dòng)對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全面梳理、調(diào)整和完善，制定并完善“三定”（定機(jī)構(gòu)、定職責(zé)、定編制與職數(shù)）方案，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡高效。加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)管控，聚焦企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等，制定出臺(tái)合規(guī)管理制度，完善合規(guī)內(nèi)控體系。開展貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)警，及時(shí)排查處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。組織企業(yè)信用貫標(biāo)及信用示范企業(yè)創(chuàng)建，推進(jìn)信用體系建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展安全，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理制度，健全全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)持科技興安，人技共管的安全管理理念，積極探索信息化、智能化安全管理，著力提升黃海本質(zhì)安全水平。（責(zé)任部門：企業(yè)管理部、辦公室、安全管理部）

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（七）做強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)交通新能源產(chǎn)業(yè)，全面完成市政府“兩重一實(shí)”項(xiàng)目任務(wù)，同時(shí)探索商業(yè)模式創(chuàng)新，結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新，盡早布局、搶占市場；做強(qiáng)交通智能制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮鹽海動(dòng)車自身優(yōu)勢(shì)，積極參與公交車和公交站臺(tái)雙面顯示屏制作，進(jìn)軍交通智能化建設(shè)。配合悅達(dá)集團(tuán)做好新能源共享汽車項(xiàng)目，發(fā)展一體化智慧出行服務(wù)；做強(qiáng)交通物資貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，圍繞集團(tuán)系統(tǒng)乃至全市的交通工程，積極推進(jìn)水泥、鋼材、沙石等交通建材貿(mào)易業(yè)務(wù)；做強(qiáng)交通酒店服務(wù)產(chǎn)業(yè)，全力做好金帆酒店、會(huì)議中心開業(yè)營業(yè)工作，對(duì)接萬豪、喜來登品牌加盟，推行酒店餐飲外包經(jīng)營（各子公司、企業(yè)管理部）。

（八）退出非主營業(yè)務(wù)。在市交投集團(tuán)黨委的統(tǒng)一部署下，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)做精主業(yè)，持續(xù)提升主營收入比重。逐步退出紫陽生鮮貿(mào)易、中汽美途汽車配件等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，關(guān)停持續(xù)虧損酒店。到2022年底，不具備優(yōu)勢(shì)的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)原則上全部出清，清理長效機(jī)制，暢通退出渠道。（企業(yè)管理部、相關(guān)子公司、項(xiàng)目專班）

（九）加強(qiáng)招商引資力度。積極圍繞主責(zé)主業(yè)，利用集團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)接國內(nèi)外交通一流企業(yè)，采取合作、合資等方式，不斷壯大交通產(chǎn)業(yè)。（企業(yè)管理部）

四、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革

（十）推進(jìn)商業(yè)類子企業(yè)混合所有制改革。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，開展對(duì)子公司混合所有制改革逐一研判、評(píng)估，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。穩(wěn)妥實(shí)施鹽海動(dòng)車混合所有制改革，加快沐陽公司和央企合作進(jìn)度，轉(zhuǎn)讓光伏項(xiàng)目全部股權(quán)。對(duì)已設(shè)立的混合所有制公司，開展一次專項(xiàng)調(diào)研。合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，支持商業(yè)類企業(yè)引入非國有資本的持股比例超過三分之一。（責(zé)任部門：企業(yè)管理部、各相關(guān)子公司）

（十一）推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。以勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革為重點(diǎn)，全面建立混合所有制企業(yè)更加靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。按照權(quán)責(zé)法定原則，全面落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，對(duì)混合所有制企業(yè)實(shí)行差異化管理。（責(zé)任部門：企業(yè)管理部）

（十二）加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過程的監(jiān)督。充分保障職工對(duì)改革的知情權(quán)和參與權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益，注重做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，職工安置方案經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過。規(guī)范所屬參股投資，加強(qiáng)參股股權(quán)管理，出臺(tái)合資合作企業(yè)管理辦法，強(qiáng)化對(duì)子企業(yè)混合所有制改革規(guī)范性和企業(yè)穩(wěn)定性的管理，切實(shí)防止只投不管。優(yōu)化股權(quán)投資臺(tái)賬管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營中重大異常信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任部門：辦公室、企業(yè)管理部、相關(guān)子公司）

五、健全市場化經(jīng)營機(jī)制

（十三）推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。建立對(duì)所屬各層級(jí)商業(yè)類子公司經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的制度，全面推行經(jīng)理層成員任期制管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，按照約定嚴(yán)格考核、實(shí)施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬，確保國有資產(chǎn)保值增值，并在全系統(tǒng)形成可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和示范樣板。（責(zé)任部門：辦公室、黨群工作部、企業(yè)管理部）

（十四）全面推進(jìn)用工市場化。加快建立和實(shí)施以勞動(dòng)合同管理為關(guān)鍵、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，大力推行員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度，到2022年全面推行（管理人員指中層干部和關(guān)鍵崗位人員）。開展所屬勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查，糾正不規(guī)范用工行為。（責(zé)任部門：辦公室、黨群工作部）

（十五）完善市場化薪酬分配機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化工資總額管理方式，逐步推廣實(shí)行工資總額備案制管理和周期預(yù)算管理，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推行全員績效考核，分類確定可量化的績效考核指標(biāo)，按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬。優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵人才薪酬激勵(lì)，更加注重薪酬分配向一線關(guān)鍵苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜。落實(shí)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革有關(guān)文件精神，建立技術(shù)工人技能水平與薪酬等級(jí)掛鉤制度，合理增加工資總額。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)薪酬管理制度，建立健全職工工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。（責(zé)任部門：辦公室）

六、形成以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制

（十六）優(yōu)化管資本方式手段。按照黃海板塊功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃聚焦主業(yè)，嚴(yán)格管控非主業(yè)投資，優(yōu)化投資決策程序，完善投資監(jiān)督管理辦法。投資項(xiàng)目嚴(yán)格履行盡職調(diào)查、可行性研究論證、法律審核、合同管理等內(nèi)控程序，按規(guī)定履行備案審批。把握項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)資本投資需求的契合點(diǎn)，開展有針對(duì)性的招商引資活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)揮國有資本的杠桿作用。對(duì)各子（控）公司深入開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查融資性貿(mào)易、潛虧和損失、違規(guī)經(jīng)營投資和“三重一大”等基本制度的執(zhí)行情況。（責(zé)任部門：企業(yè)管理部、辦公室）

（十七）建立協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)判，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。推行問題整改監(jiān)督閉環(huán)管理制度。建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，完善內(nèi)審制度，以審促改，形成常態(tài)化工作機(jī)制。研究制定企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作辦法，強(qiáng)化責(zé)任追究工作。建立健全信息公開制度，利用網(wǎng)站、公眾號(hào)、OA辦公系統(tǒng)等渠道實(shí)現(xiàn)信息公開全覆蓋。（責(zé)任部門：黨群工作部、辦公室）

（十八）加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和量化評(píng)估機(jī)制，逐月跟蹤分析，對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別，制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作方案。根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)預(yù)警線和管控線分類管控資產(chǎn)負(fù)債率，嚴(yán)控企業(yè)低毛利貿(mào)易等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，清理不良貿(mào)易行為，穩(wěn)妥規(guī)劃貿(mào)易業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：企業(yè)管理部）

七、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

（十九）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。按照管資本就要管黨建的要求，把黨的建設(shè)融入到管資本的全過程各方面。黃海黨支部把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題，討論重大事項(xiàng)前首先學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神。及時(shí)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話、重要指示，迅速研究貫徹落實(shí)意見。把解決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署力度不夠和不到位問題作為重中之重，細(xì)化實(shí)化舉措，強(qiáng)化督促檢查，確保落地見效。建立踐行“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善各項(xiàng)制度。（責(zé)任部門：黨群工作部）

（二十）推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。堅(jiān)持黨的建設(shè)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，嚴(yán)格黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)鹽城市委《關(guān)于在全市黨員干部中開展“兩在兩同”建新功行動(dòng)的實(shí)施意見》等文件精神，結(jié)合黃海板塊實(shí)際，著力打造“與黨同心，與企同行”為主題的“同心同行耀黨徽”黨建品牌，以此推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同向聚合、深度融合。（責(zé)任部門：黨群工作部、企業(yè)管理部）

（二十一）加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才“第一資源”作用，重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才及特殊領(lǐng)域緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，支持擔(dān)當(dāng)作為，宣傳先進(jìn)典型，以鍛造“看得出、站得出、豁得出”的干部隊(duì)伍為要求，加強(qiáng)綜合考核評(píng)價(jià)，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。（責(zé)任部門：辦公室、黨群工作部）